（文 / 观察者网 刘程辉）乌鲁木齐万能胶

美国军舰驶入云壤海军基地，五角大楼官接踵而至，中断近 10 年的联军演准备重启 ……

美柬务关系正在经历近年来罕见的升温。

当地时间 8 月 14 日，五角大楼负责政策事务的部长科尔比在金边会见柬埔寨相洪玛奈，谈及恢复联军演、扩大军事训练和职业军事教育等议题。洪玛奈本人盛赞恢复军演将成为"柬美军队之间建立紧密友谊的桥梁"。

同时间，两名五角大楼官员造访云壤海军基地，美直言期待未来动美国军舰访问柬。

类似的互动还有很多。

8 月 6 日至 7 日，美国太平洋舰队司令斯蒂芬 · 克勒同样访问柬埔寨，双在会晤中释放出恢复"海上作战备训练"（CARAT）的信号。今年 1 月美国"辛辛那提"号濒海战斗舰停靠云壤基地期间，美已宣布美柬计划于 2027 年恢复"吴哥哨兵"演习，克勒访问期间，双进步确认了这作进展。

度因武器禁运和制裁降至冰点的美柬关系，似乎突然被按下了"重启键"。

8 月 14 日，科尔比在金边会见柬埔寨相洪玛奈。 《棉时报》

变化尤其引人关注，因为发生地点是柬埔寨。

过去多年，柬埔寨直被西视为东南亚与关系密切的国之。云壤海军基地是被美国反复拿来做文章，美长期炒作所谓可能获得该基地"使用权"。如今，柬埔寨不仅向美军开放这个曾被华盛顿度警惕的基地，还准备恢复中断近 10 年的联军演。

洪玛奈政府为何这么做？美国又为何突然改变了同柬埔寨交道的式？

华东师范大学亚太研究中心主任陈弘将洪玛奈的选择概括为"增量外交"——美国可以回来，但不是来替代；海洋军事张军社则提醒，美国限制影响力的意图同样不可忽视，而柬埔寨的平衡策略，不过是些中小国面对地缘政博弈的常见做法，

开放云壤，不是要把出去

美柬关系的变化，云壤海军基地是个绕不开的观察窗口。

这个位于柬埔寨西南部泰国湾沿岸的海军基地，近年来在援助下完成升改造。2020 年，柬拆除了基地内两处由美国资助建设的设施，此后启动大规模升工程。围绕这座基地，美国及些西媒体多年来不断炒作所谓"军事存在"，声称可能获得基地的特殊甚至使用权。

柬再否认相关说法，强调柬埔寨宪法不允许外国在本国设立军事基地，云壤基地也将向友好国舰艇开放。

中也曾多次就此作出回应：援助的柬埔寨云壤海军基地升改造项目是正常的对柬援助活动，旨在加强柬海军维护海洋土完整的能力，符两国国内法、相关法和实践，不针对任何三。中希望域外国正确看待中柬之间的正常交往作。

今年 1 月，美国海军滨海战斗舰"辛辛那提"号驶入云壤，成为基地完成援建升改造后到访的批美国军舰之。上周，随科尔比访问柬埔寨的五角大楼印太安全事务助理部长约翰 · 诺等人又进入云壤基地，参观设施并同基地负责人会谈。

云壤海军基地司令梅迪纳会见约翰‧诺 美国大使馆

陈弘告诉观察者网，这系列动作仍是"典型的柬埔寨式战略平衡"，并不意味着其外交安全向发生根本转变。

"云壤基地尤其具有象征意义。"他说，美西此前反复炒作已经获得或者可能获得云壤基地"使用权"，而柬始终强调基地属于柬埔寨，向友好国开放。

如今让美国军舰和务官员直接进入基地，恰恰可以"以行动证伪"：既向美国表明不存在所谓"的秘密军事基地"，同时避美的猜疑反过来限制中柬正常的军事作。

陈弘说得直接："开放云壤基地不是要把出去，而是要把‘云壤基地属于属’的西叙事翻。"

柬要强调的是自己对基地拥有完整主权。"谁能来、什么时候来、开展什么活动，应该是由柬埔寨自己决定，而不是由华盛顿替柬埔寨划线。"

张军社说，柬埔寨允许美国军舰和务官员访问，是在维护国主权前提下开展的有限作。美国等西国过去几年持续渲染所谓"海军基地"，如今随着云壤向美国以及其他国开放，相关炒作也在定程度上不攻自破。

云壤之外，两国过去中断的军事交流也在恢复。

美柬"吴哥哨兵"联军演始于 2010 年，上次举行是在 2016 年。双如今已经确定动 2027 年恢复演习，并计划扩大训练和军事教育作，还准备恢复 CARAT 海上军演。

陈弘分析，洪玛奈希望在保持中柬度战略互信的同时，修复过去多年明显失衡的对美关系，为柬埔寨在安全、经贸和外交等域争取大的运作空间，同时摆脱西长期给柬埔寨贴上的所谓"附庸"标签。

张军社则从中小国的大国外交角度观察指出，柬埔寨希望在维护国主权和利益的前提下采取灵活的平衡策略，争取多发展空间和资源，这也是些中小国身处地缘博弈时的常见做法——不愿轻易在大国之间选边站队。

2026 年 1 月 24 日，云壤海军基地码头，美国海军"辛辛那提"号停靠港口。 视觉

美国手段变了

柬埔寨在调整，美国也在改变法。明显的是，说话式变了。

科尔比长期以对华强硬著称，是特朗普政府国战略的重要设计者。但此次次以五角大楼政策主管身份访问东南亚，他在马尼拉发表重要演讲时没有提及，没有提南海，反而反复强调美国寻求的是"伙伴，而不是保护国"，主张以所谓"灵活现实主义"同东南亚国交道。

面对记者追问为何没有点名，科尔比表示，特朗普政府不希望"炫耀"，也不想"不要地给舆论环境增加压力"，美国要做的是"悄声息而又坚持不懈地"增强威慑能力。

调门低了，不代表美国想做的事情少了。

澳大利亚战略政策研究所（ASPI）注意到，科尔比此次给东南亚国开出的实际上是笔相当现实的"交易"：美国可以提供海上安全支持、情报监视侦察能力、军事装备和训练，而作为交换，PVC管道管件粘结胶美国希望得到行动准入和安全作。

谈到柬埔寨时，该研究所直言乌鲁木齐万能胶，华盛顿看到了个机会：给柬埔寨提供"之外"的安全作选项，从而限制的影响力和准入。

美国为什么现在愿意重新敲开柬埔寨的门，由此有了答案。

陈弘表示，美国对柬政策的确出现了明显的"战术调整"，但很难说其战略目标已经发生根本变化。

过去，美国同柬埔寨交道时，经常把人权、民主等议题放在突出位置，并通过制裁、施压要求柬改变政策。但这套办法并未收到华盛顿期待的果。

"美国已经逐渐意识到，对柬埔寨长期实行制裁施压和政说教，并没有削弱的影响，反而把柬埔寨进步向。"陈弘说。

柬埔寨英文媒体 Cambodianess 也注意到了这变化。其分析称，特朗普政府的外交政策加"交易化"，相较于过去强调"民主改革"，现在关注军事基地、联演习和军售等实际成果。对金边而言，这意味着对美务关系时，不再像过去那样承受强烈的人权和"民主问题"压力。

陈弘将华盛顿的新思路概括为：从过去的"惩罚柬埔寨"，转向"重新进入柬埔寨"。

军舰访问、联演习、人员培训和军事教育重新启动，美国也就有机会逐步重建在柬埔寨的影响网络。

"修复双边关系是真实目标，但不是终目标。"陈弘指出，从美国整个地区战略看，其层的考虑仍是避在柬埔寨形成个美国"法进入、法接触、法施加影响"的战略空间。

嘴上不提，不等于没有

这种变化不只出现在柬埔寨。

科尔比此次东南亚之行先后访问菲律宾、印度尼西亚、泰国和柬埔寨。在马尼拉，他把菲律宾称为"模范盟友"；对于印度尼西亚和泰国，则表示希望"大幅"战略和务伙伴关系。

5 月 4 日，菲律宾拉瓦格，美国、日本和菲律宾军队参加反登陆实弹演习，这是年度"肩并肩"联军事演习的部分。 视觉

与此同时，科尔比对美国军事战略的并不讳言：美国军事力量的战略焦点仍然是"岛链"和西太平洋，并延伸至东南亚。

美国只是不再急着把"遏制"几个字摆到台面上。

香港英文媒体《南华早报》援引分析指出，多数东南亚国希望加强与美国的安全作，却强烈抵触被迫在中美之间选边站队。如果美国公开把地区作包装成"遏制"，反而会削弱这些国参与的意愿。

张军社告诉观察者网，这并不意味着美国对华政策发生了根本改变。科尔比此次虽然刻意淡化对华强硬措辞、避开些敏感议题，但美国仍希望维持其在印太地区的霸权地位，并沿所谓"岛链"构建拒止御网络，稳住美国的盟友和伙伴体系，而非单纯修复双边关系。

"限制影响力仍然是他这次访问不可忽视的考量之。"

在张军社看来，美国希望扩大同柬埔寨等东南亚国的务作，通过多点布局增强地区影响力，为其整体亚太战略服务。

这与科尔比此次大力兜售的"负担分担"也能对上。

面对中东等向持续牵扯美国军事资源，华盛顿越来越希望亚洲盟友和伙伴承担多安全成本。美国提供部分情报、装备、训练和军事能力，地区国则提自身空、反舰和侦察能力，并为美军提供多后勤乃至行动支持。

美国想用低的成本，把多盟友和伙伴的资源接入由其主的地区安全网络。

但东南亚国未愿意照单全收。

科尔比访问印度尼西亚期间，在美提出扩大准入的背景下，印尼长公开强调不会牺牲国主权。颇具意味的是，当时印尼海军即将同在台岛以东举行联演习。

美国回来了，然后呢？

眼下看，美柬军事关系继续升温几乎没有太大悬念。双已经准备恢复联演习，军事训练、职业军事教育、人道主义援助、灾害管理、反恐和海上安全等作同步进。

2025 年 5 月 17 日，和柬埔寨之间的联军事演习在中部磅清扬省举行开幕式。（截图） 视觉

张军社指出，从现阶段看，美柬军事作仍主要集中于非作战和非传统安全域，并不等同于建立军事同盟，不意味着柬埔寨准备允许美国驻军。柬埔寨面也多次明确表示，不允许外国建立属军事基地。

陈弘判断，美柬关系很难发展成美菲、美泰那样的同盟型关系，不可能以牺牲中柬关系为代价。

中柬之间的政互信、经济作和安全作是长期积累的结果，还直接参与了云壤海军基地升建设。"这种关系不是几次军舰访问，或者恢复次联军演就可以替代的。"他说。

洪玛奈眼下想做的，是给柬埔寨增加个美国选项，而不是拿美国替换。

真正的考验反而在后面。

张军社表示，美国确有拉拢柬埔寨进入其对华战略布局的意图，但从目前看，"这个企图成功的可能不大"，柬埔寨不会跟随美国遏制。

"回归"是回事，能走多远是另回事。

陈弘提醒，如果美国尊重柬埔寨的战略自主，美柬关系可以同中柬友好并存；但如果华盛顿接下来要求柬限制舰艇活动，在云壤基地使用规则上动排他安排，甚至试图将美柬安全作嵌入大的对华遏制网络，双关系的"天花板"很快就会出现。

他说，洪玛奈释放出的信号已经很明确："柬埔寨愿意同美国作，但不会因此疏远；欢迎美国回来，但不会允许美国决定柬埔寨和谁交朋友。"相关词条:离心玻璃棉     塑料挤出机     钢绞线厂家    铝皮保温    pvc管道管件胶

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